שירותי מערכות אקולוגיות בישראל: מבט על | המארג

דו"ח 'שירותי מערכות אקולוגיות בישראל: מבט על' מציג ניתוח רוחבי ותובנות מתוך דו״ח קודם- ממצאי המפתח של הפרויקט ”מערכות אקולוגיות ורווחת האדם – הערכה לאומית״. הפרויקט הינו הפרויקט הראשון בארץ המציג בקנה מידה לאומי את תמונת המצב ואת מגמות אספקת שירותי המערכת האקולוגית בישראל, וכן מעריך ומנתח את התועלות שהמערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי שלהן מספקים לתושבי ישראל. הפרויקט נערך בהמשך ובמקביל לעיסוק הגובר והולך בעולם במצב המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי ובהשפעתם על היבטים קיומיים ואחרים של החברה האנושית.

הפרויקט "מערכות אקולוגיות ורווחת האדם – הערכה לאומית" התבצע בין השנים 2013-2019 בניהול המארג – התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע במוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט, אוניברסיטת תל אביב, ביוזמת המשרד להגנת הסביבה ובשיתוף גופי שמירת הטבע וחוקרים רבים. מטרותיו העיקריות של הפרויקט היו יצירת בסיס ידע שיעזור למנהלים ולמעצבי מדיניות להטמיע את ערכם של שירותי המערכת האקולוגית ושל המגוון הביולוגי המעורב באספקתם בתהליכי קבלת החלטות בתחומי התכנון, הניהול והממשק של השטחים הפתוחים בישראל; והגברת המודעות בקרב הציבור ומקבלי החלטות לתפקודו של המגוון הביולוגי בתהליך הפקת התועלות לאדם משירותיהן של המערכות האקולוגיות של ישראל.

בשנים האחרונות גדלה בעולם ההבנה שמערכות אקולוגיות מספקות שירותים ותועלות חיוניים לקיום האדם, המכונים בשם "שירותי המערכת האקולוגית" (שמ"א). לפי גישה זו, קיום האדם ורווחתו אפשריים בזכות התועלות שמספקות המערכות האקולוגיות. תועלות אלו נשענות על המגוון הביולוגי המתקיים במערכות האקולוגיות ועל השירותים שהן מספקות, כדוגמת שירותי אספקה של מים, עץ ומזון; שירותי ויסות, כדוגמת ויסות האקלים, מניעת שיטפונות וסחף והדברת מזיקים ומחלות; ושירותי תרבות, כגון תיירות וספורט.

גישת שירותי המערכת האקולוגית מאפשרת להעריך את מצבן של המערכות האקולוגיות ולשפר את ההטמעה של ערכים סביבתיים בתהליכי קבלת החלטות. הגישה היא מסגרת עבודה וכלי המאפשר לבעלי עניין שונים, בהם קובעי מדיניות, חוקרים, חקלאים, מתכננים והציבור, לתקשר ולקיים דיון מעמיק בנושאי תכנון, ניהול והערכה של שטחים פתוחים ומשאבי טבע.

בביצוע הפרויקט השתתפו יותר מ-200 מומחים, אנשי מקצוע וסוקרים מדיסציפלינות שונות. הארץ חולקה לשש מערכות אקולוגיות, והוגדרו השירותים העיקריים שכל מערכת מספקת. נסקרו התועלות של כל שירות, ממדי הפקתן ותרומתן הבריאותית, הכלכלית והחברתית, ומיהו המגזר בחברה הישראלית שנהנה מכל אחת מהן. בנוסף לכך, אותרו ונותחו מגמות, שינויים והגורמים להם בעשורים האחרונים ונבחנו תגובות החברה והממשל לשינויים באספקת השירותים.

הדו"ח הוכן עם סיום הפרויקט והוא מורכב מחמישה חלקים עיקריים: החלק הראשון מציג מבוא כללי על שירותי המערכת האקולוגית; החלק השני מציג את המסרים העיקריים מתוך הפרויקט; החלק השלישי מציג תמצית של דו״ח ממצאי המפתח של הפרויקט; החלק הרביעי מציג מידע מתומצת על סוגיות מרכזיות שהפרויקט עסק בהן באמצעות מענה על שאלות מנחות; והחלק החמישי מתאר את תהליך העבודה של הפרויקט, פערי ידע, תובנות והמלצות ליישום גישת שירותי המערכת מטעם מומחים ונציגי ארגוני סביבה, וכן מילון מונחים.

עם הפנים לעתיד

דו"ח מבט-העל של הפרויקט מציג תובנות והמלצות ליישום הגישה ברמת החקיקה, התכנון והאכיפה בישראל. סקירת הדו"ח מעלה כמה תובנות מדאיגות: אומנם יש בישראל חקיקה שמטרתה להגן על המערכות האקולוגיות, אך היא אינה מטפלת בצורה מספקת בגורמי האיום על מערכות אלו. עם זאת, יש פוטנציאל לשימור שירותי המערכת האקולוגית בישראל באמצעות תכנון סביבתי, היות שמרבית המקרקעין הם בבעלות המדינה. עוד עולה מן הדו"ח, כי לרוב שירותי המערכת בישראל אין כל תחליף, וכי המגוון הביולוגי הייחודי והעשיר של ישראל הוא הבסיס לאספקתם. מצב המגוון הביולוגי בישראל מתדרדר בהשפעת פעילות האדם, למשל שינויים בשימושי קרקע והתמרת שטחים טבעיים לשטחים בנויים. גורמים אלו ואחרים מאיימים על המשך אספקת שירותי המערכת לתושבי מדינת ישראל ולדורות הבאים.

ממצאי הדו"ח מהווים בסיס ידע חשוב וכלי ראשון מסוגו למנהלים ולמעצבי מדיניות להטמיע את ערכם של שירותי המערכת האקולוגית ושל המגוון הביולוגי המעורב באספקתם בתהליכי קבלת החלטות בתחומי התכנון, הניהול והממשק של השטחים הפתוחים בישראל.

יש לציין כי המידע המוצג מעודכן לשנת 2016 לכל המאוחר, וקיימים פערי ידע גדולים לגבי אספקת שירותים בחלק מהמערכות האקולוגיות.

• לקריאת הדו"ח המלא: שירותי מערכות אקולוגיות בישראל: מבט על | עמנואל כהן-שחם, שירה גרוסברד (2021). לקריאת דוחות קודמים ומידע שנאסף במסגרת הפרויקט:
• מערכות אקולוגיות ורווחת האדם: דו"ח ממצאי מפתח
• מערכות אקולוגיות ורווחת האדם: הפרקים המלאים
• מערכות אקולוגיות ורווחת האדם: דו"ח ביניים
• לצפייה בהקלטת יום עיון להשקת דו"ח שירותי המערכת האקולוגית ורווחת האדם (20.10.2021): פרויקט ההערכה הלאומית למערכות אקולוגיות ורווחת האדם
• לקריאת כתבות וראיונות שפורסמו בתקשורת בעקבות יום העיון: לקט פרסומים – שירותי המערכת האקולוגית ורווחת האדם